By Yuri Колективна скарга — це спільне звернення кількох людей, яких стосується одна проблема або чиї права порушені однаковими діями чи бездіяльністю. Наприклад, мешканці будинку можуть разом поскаржитися на неналежне утримання під’їзду, постійний шум, незаконне використання спільного майна або бездіяльність управителя. Законодавство України дозволяє подавати колективні письмові та електронні звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та посадових осіб. Щоб таке звернення не залишилося без належного розгляду, важливо правильно визначити адресата, чітко описати порушення, сформулювати конкретні вимоги та зібрати підписи заявників.
Що має містити колективна скарга
Колективну скаргу складають у довільній формі, але документ повинен містити достатньо інформації для встановлення обставин справи та підготовки відповіді. У верхній частині зазначають назву органу, підприємства або посадової особи, якій направляється скарга, а нижче — дані заявників. Якщо скаргу підписує багато людей, зручно зробити основний текст документа, а під ним розмістити окрему таблицю із прізвищами, іменами, адресами та підписами всіх учасників. В електронному зверненні потрібно вказати адресу електронної пошти або інший засіб зв’язку, за допомогою якого заявникам можна надати відповідь.
Основна частина скарги повинна містити не емоційний опис конфлікту, а конкретні факти: що сталося, коли це почалося, де відбувається, хто вчиняє відповідні дії або не виконує свої обов’язки та як це впливає на заявників. Після опису обставин потрібно окремо сформулювати вимоги, наприклад провести перевірку, усунути порушення, надати інформацію, здійснити ремонт або притягнути відповідальну особу до передбаченої законом відповідальності. До скарги можна додати фотографії, відеозаписи, копії попередніх звернень, відповіді установ, акти, квитанції та інші документи, які підтверджують викладені факти. Якщо доказів багато, їх краще перелічити наприкінці документа із зазначенням кількості сторінок або файлів.
- назву органу, установи, підприємства або посадової особи, якій подається скарга;
- прізвища, імена, по батькові заявників за наявності та контактні дані;
- чіткий опис проблеми із зазначенням дат, місця та конкретних обставин;
- інформацію про те, чи зверталися заявники раніше та яку відповідь отримали;
- конкретні вимоги до адресата скарги;
- перелік доданих документів, фотографій, відео та інших доказів;
- підписи заявників та дату складення документа.
Важливо не змішувати в одній скарзі кілька не пов’язаних між собою проблем, якщо вони належать до компетенції різних органів. Наприклад, скарга мешканців на неналежне прибирання під’їзду та скарга на незаконну забудову прибудинкової території можуть потребувати звернення до різних установ. Якщо питання все ж пов’язані між собою, у документі потрібно розділити їх на окремі пункти та для кожного сформулювати конкретну вимогу. Такий формат полегшує перевірку звернення та дозволяє отримати змістовну відповідь на кожне порушене питання.
Як правильно зібрати підписи мешканців або інших заявників
Кількість учасників колективної скарги закон не обмежує, тому до одного звернення можуть приєднатися дві людини або значно більша кількість заявників. Водночас сам факт великої кількості підписів не замінює доказів порушення, тому кожен підписант має бути пов’язаний із проблемою, про яку йдеться у скарзі. Якщо проблему мають мешканці конкретного будинку, доцільно зазначити номери квартир або інші відомості, які дозволяють зрозуміти, хто саме звертається. Для підприємства, установи чи організації можна вказати посади або інші дані, які підтверджують зв’язок заявників із ситуацією.
Підписний лист можна оформити як продовження основного документа або як окремий додаток із посиланням на назву та дату скарги. Для кожного учасника варто передбачити окремий рядок із прізвищем, ім’ям, по батькові за наявності, адресою або іншими необхідними контактними даними та особистим підписом. Якщо скаргу подають в електронній формі, спосіб підтвердження участі заявників залежить від конкретного органу та технічного способу подання звернення, тому не варто просто надсилати фотографію списку підписів без перевірки вимог адресата. Окремо потрібно визначити контактну особу, яка зможе отримувати листування та за необхідності повідомляти інших заявників про результати розгляду.
Куди подавати колективну скаргу
Адресата потрібно обирати не за кількістю людей, які підписали скаргу, а за його повноваженнями щодо конкретної проблеми. Якщо питання стосується діяльності органу місцевого самоврядування або комунального підприємства, звернення може подаватися до відповідної міської, селищної чи сільської ради, її виконавчого органу або підприємства, відповідального за певну послугу. Якщо проблема пов’язана з діяльністю державного органу, скаргу направляють до цього органу або посадової особи, яка має повноваження перевірити ситуацію та прийняти рішення. Коли питання не належить до компетенції адресата, звернення за загальним правилом має бути переслане за належністю, а заявника повинні повідомити про це.
Подати колективну скаргу можна особисто через канцелярію або інший підрозділ, який приймає звернення, поштою, а в передбачених випадках — в електронній формі. При особистому поданні варто мати другий примірник скарги та попросити поставити на ньому відмітку про прийняття із датою і реєстраційним номером. При надсиланні поштою доцільно зберегти квитанцію та підтвердження вручення, оскільки вони дозволяють підтвердити факт направлення документа. Якщо звернення подається електронною поштою, потрібно зберегти копію листа, прикріплених файлів та підтвердження його відправлення або реєстрації.
| Ситуація | Куди можна звернутися | Що просити у скарзі |
|---|---|---|
| Проблеми з утриманням будинку | Управитель, керуюча компанія, ОСББ або інший відповідальний суб’єкт | Провести перевірку та усунути конкретні недоліки |
| Проблеми з комунальними послугами | Виконавець відповідної комунальної послуги та компетентний орган місцевого самоврядування | Перевірити якість послуги, усунути порушення та надати обґрунтовану відповідь |
| Бездіяльність органу місцевого самоврядування | Відповідний орган місцевого самоврядування або його посадова особа | Розглянути питання, провести перевірку та вжити передбачених законом заходів |
| Порушення прав підприємством або установою | Керівник установи, орган управління або інший компетентний орган | Перевірити дії працівників та усунути порушення |
| Порушення, що потребує контролю державного органу | Відповідний державний орган за напрямом проблеми | Провести перевірку в межах повноважень та повідомити про її результати |
Якщо заявники не впевнені, який саме орган має розглядати проблему, це не означає, що потрібно надсилати однакову скаргу десяткам установ без визначення їхніх повноважень. Спочатку потрібно встановити, хто відповідає за об’єкт, послугу, рішення або дію, які оскаржуються, а вже потім визначати адресата. Якщо проблема має кілька складових, допустимо направити окремі звернення до різних компетентних органів і в кожному зазначити лише ті обставини, які стосуються його повноважень. Не слід направляти скаргу на розгляд тій самій посадовій особі або установі, чиї дії чи рішення безпосередньо оскаржуються.
Строк розгляду та дії після подання скарги
За загальним правилом звернення громадян розглядається не більше одного місяця від дня його надходження, а звернення, які не потребують додаткового вивчення, мають розглядатися невідкладно, але не пізніше п’ятнадцяти днів. Якщо для вирішення питання необхідно провести додаткову перевірку або виконати значний обсяг роботи, строк може бути продовжений, але загальний строк вирішення порушених питань не повинен перевищувати сорока п’яти днів. Про продовження строку заявника мають повідомити. Тому після подання колективної скарги важливо зберегти підтвердження її реєстрації та відстежувати дату, від якої обчислюється строк розгляду.
Якщо відповідь не надійшла у встановлений строк або отримана відповідь не вирішує порушену проблему, заявники можуть звернутися до органу вищого рівня, іншого компетентного органу або використати передбачений законом спосіб оскарження. У повторному зверненні варто зазначити дату першої скарги, її реєстраційний номер, коротко описати отриману відповідь або факт її відсутності та конкретно вказати, що саме залишилося невирішеним. Якщо порушення підтверджується документами, до нового звернення доцільно додати копії попередньої скарги, відповіді та доказів. Якщо для захисту права потрібне судове оскарження, питання підсудності, строків звернення та необхідних доказів потрібно визначати окремо залежно від характеру спору.